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顺利实现未来五年宏伟目标，必须树立问题导向，抓住关键环节，破解难题，补齐短板，为现代化强州建设提供更强支撑。此次党代会提出关于未来五年海西州经济社会发展的十个重大问题。

（一）创新问题。创新是引领发展的第一动力，传统产业改造也好，新兴产业培育也好，发展方式转变也好，都深深依赖创新，离开创新寸步难行。要营造敢为人先、宽容失败的创新环境，推动科技创新、产业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。牢牢把握科技创新这个核心，整合用好已有创新平台资源，依托中关村、杭州湾科创走廊和清华大学、青海大学等高等学校及科研院所，全力打造柴达木科创走廊，着力突破一批关键领域的核心技术，把海西建成全省重要的产业科技创新区。

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（二）改革问题。改革是发展的开路先锋，改革力度越大，发展道路就越宽。当前全面深化改革已进入施工高峰期、任务攻坚期，要紧紧围绕经济、社会、文化、生态、政治和党建五大领域，以供给侧结构性改革为重点，推出一批有重大牵引作用的改革措施，深化行政管理、财税、投融资、商事、户籍等制度改革，加快推进国有企业、农垦企业、农牧区综合改革和企业“混改”。新一轮改革赶考，我们要顺势而为，攻坚克难，蹄疾步稳，大胆创新，用改革释放新的生产力，调整新的生产关系。

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（三）开放问题。开放的层次决定发展的水平。要进一步挖掘海西的区位优势和资源潜力，在多维度扩大开放上发力提速。树立大开放、大市场的意识，更加主动融入“一带一路”建设，全方位构建海西的“朋友圈”，全力打造向西向南开放“桥头堡”，大力发展高层次开放型经济。高度重视招商引资工作，瞄准世界500强、央企、大型民企和产业龙头、技术前沿，招引一批旗舰型、龙头型、基地型产业项目。全方位深化对口支援工作，开辟智力和产业帮扶新领域，推动对口支援工作向更深层次发展。

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（四）人才问题。人才是支撑发展的第一资源，广纳天下英才是我们当下最迫切的工作。要深入实施“十百千万”人才战略，完善重点人才项目支持体系，推行紧缺专门人才动态目录制度，建设省外柴达木人才汇集中心，大力引进科技创新领军人才和急需紧缺专门人才，大力培养本土“工匠式”专业技术人才和产业工人，为经济社会发展奠定人才基础。树立“不求所有、但求所用”的柔性引才观念，通过经济、政策、行政、市场等多种手段，鼓励和吸纳各类优秀人才为海西经济社会发展、技术创新服务。

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（五）金融问题。融资是发展产业集群、建设重大项目的强大支撑。要通过财政政策鼓励和财政资金引导，整合现有金融资源，发起设立综合性、多元化金融控股集团，建成集基金运作、投资融资、资产管理、产权交易、大宗商品交易于一体的地方综合金融平台，快速做大金融资源总量，形成万亿规模金融蓄水池，打造全省金融改革创新先行区。要大力引进各类金融和非金融机构，培育金融、类金融机构达到50家以上。拓宽直接融资渠道，引导优势企业在中小板、创业板上市，在新三板挂牌，培育10家以上上市企业。要高度重视防风险工作，保护好海西金融环境。

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（六）基础设施问题。加强基础设施建设是海西实现转型发展、率先发展的迫切要求。要牢牢抓住国家加大西部地区和民族地区基础设施建设的政策机遇，谋划和实施一批重大交通、水利、能源、信息等基础设施项目，加快构建覆盖城乡、功能配套、适度超前、安全高效的现代化基础设施体系。统筹铁路、公路、民航协调发展，建设交通大骨架，补充微循环。推动大电网全域覆盖，加快特高压电力送出通道和智能电网、微电网建设。加强信息基础设施建设，实现光网城市全覆盖。

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（七）要素保障问题。资源始终是海西产业发展的基础。继续加大勘查投入，加快东昆仑、柴北缘、北祁连等重点地区、重要成矿带的地勘步伐，力争矿产资源勘查取得新突破，成为国家重要资源接续地。科学制定土地总体规划，严格国土空间用途管制，落实最严格的耕地保护责任，推进土地资源节约集约利用，全省范围内依法推进土地占补平衡，保障重大项目建设用地。建立资源配置新机制，实行资源配置向综合利用、循环利用、产业关联度高、效益好见效快、示范带动作用大的项目倾斜，好资源配置给好企业，大资源配置给大企业。

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（八）软环境问题。抓好软环境建设，事关海西振兴发展大局。要牢固树立软环境就是生产力的理念，以群众满意、客商满意、企业满意为标准，全力营造公开透明的政务环境、高效便捷的服务环境、健康有序的市场环境、诚实守信的社会环境，构筑海西良好经济生态。进一步简政放权、优化服务，使海西成为全省乃至全国审批程序最少的地区之一。深度开展亲商暖商行动，做到服务上零距离在全社会形成尊商爱商扶商的良好氛围，构筑新型政商社商民商关系。

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（九）体制机制问题。海西的发展需要全州上下同心同德，凝聚强大合力。加快试验区管理体制改革，完善内部运行机制，减少与州政府的职能交叉重叠，加快建立权责一致、运行顺畅、执行有力的体制机制。中央、省驻州单位要牢固树立政治意识、大局意识、自治州意识，主动承担起海西发展的重任。驻州军警部队要创新军民融合发展、双拥共建的模式，有力度、有深度地参与地方发展建设。驻州各企业要在海西谋实业、强投资、创大业，要把战略重心放在海西、区域总部建在海西。

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（十）社会活力问题。创业活力不足是海西发展的一个突出问题，必须让我们深刻反思并不断改进。要用政策、杠杆激发全民创业热情，进一步健全“双创”平台，建立创业创新基金，建设科技企业孵化器、大学生创业园，打造一批创客空间、创新创业中心和新兴产业“双创”示范基地，大力支持有意愿有能力的科研和事业单位人员离岗创业，动员和鼓励更多的实体企业家、虚拟经济领头人成长。实施“千名本地民营企业家”培养计划，鼓励支持有发展潜力的本土中小微企业向规模方向、龙头企业向集团方向发展，让一批本土骨干企业成为经济发展的主力军、产业投资的引领者和创业创新的示范者，在非公经济和民营企业发展上取得突破。

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